摘要│南寧市：穩步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。

南寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)南寧市“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案的通知

南府發(fā)〔2023〕5號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì )，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

現將《南寧市“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2023年4月10日

南寧市“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）精神，大力推動(dòng)節能減排工作，結合南寧實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和黨的二十屆一中、二中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣西“五個(gè)更大”重要要求，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話(huà)和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)能源消費和強度調控、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成南寧市“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標，加快建設生態(tài)宜居美麗南寧，不斷擦亮“中國綠城”金字招牌，推動(dòng)“中國綠城”走向世界奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別不低于9497噸、916噸、1000噸、1250噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。推廣先進(jìn)節能技術(shù)。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，嚴格落實(shí)《南寧市落實(shí)嚴格能效約束推動(dòng)全區重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳分工方案》，開(kāi)展節能降碳示范性改造。深入推進(jìn)能源、建材、有色、化工、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、廢鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設，到2025年全市現有數據中心能效水平明顯提升，新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到1.3以下?！笆奈濉睍r(shí)期，全市規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降確保完成自治區下達的目標，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降11%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。深入實(shí)施綠色制造工程，不斷建設完善綠色制造體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色制造體系示范創(chuàng )建，到2025年，合計培育50家綠色工廠(chǎng)?！彩泄ば啪?、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

（二）園區節能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)全市工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源。加快園區循環(huán)化改造示范項目建設，推進(jìn)全市自治區級以上園區循環(huán)化改造，推動(dòng)園區內企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。加快布局產(chǎn)業(yè)集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的綠色園區，鼓勵和支持南寧高新區等工業(yè)園區申報創(chuàng )建和自治區級綠色園區?！彩邪l(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責〕

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認證，開(kāi)展綠色建材應用示范工程建設，推動(dòng)使用財政性資金投資建設的黨政機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設計、建設和運營(yíng)。推動(dòng)實(shí)施更高要求的建筑節能標準，積極推廣超低能耗建筑。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。深入開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區居民積極參與人居環(huán)境建設和整治，建設低碳健康社區。推動(dòng)新建居住建筑執行65%節能標準、新建公共建筑執行72%節能標準，大力推動(dòng)城鄉建筑應用太陽(yáng)能發(fā)電。穩步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實(shí)施綠色制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮綠色制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升?！彩凶〗ň?、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責〕

（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，推行公路工程標準化建設。完善高速公路服務(wù)區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場(chǎng)站、機場(chǎng)等區域汽車(chē)充換電、加氣、加氫等設施。建設新能源汽車(chē)推廣應用示范市。重點(diǎn)支持充電基礎設施建設及運營(yíng)、換電站建設及運營(yíng)、“八桂充”平臺綜合運維、動(dòng)力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點(diǎn)建設。推進(jìn)交通運輸工具裝備低碳轉型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例，加快發(fā)展新能源網(wǎng)約車(chē)。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥、礦石、糧食等大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推動(dòng)城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等公共交通基礎設施建設，統籌推進(jìn)中低運量軌道交通建設，構建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )，鞏固公交都市創(chuàng )建成果。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。落實(shí)汽車(chē)排放檢驗與維護制度，實(shí)現排放超標車(chē)輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營(yíng)運車(chē)輛，鼓勵和引導技術(shù)落后和高耗低效營(yíng)運車(chē)輛有序退出。推動(dòng)綠色港口建設，持續推進(jìn)內河船型標準化，推動(dòng)船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的內河船舶實(shí)施液化天然氣（LNG）動(dòng)力系統更新改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備。以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，實(shí)施綠色交通與智慧交通融合發(fā)展工程。加快旅客聯(lián)程聯(lián)運，深化交旅融合發(fā)展。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。積極創(chuàng )建城市綠色貨運配送示范工程。推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的30%左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升?！彩薪煌ㄟ\輸局、發(fā)展改革委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、郵政管理局，南寧軌道交通集團，南寧吳圩機場(chǎng)海關(guān)等按職責分工負責〕

（五）農業(yè)農村節能減排工程。優(yōu)化農村可再生能源結構，推動(dòng)農村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源，提升農村能源利用水平。改進(jìn)農業(yè)農村用能方式，加強農村電網(wǎng)建設，完善配電網(wǎng)及電力基礎設施。大力推進(jìn)“光伏＋”模式，建設一批農光互補、牧光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，建設一批屋頂分布式光伏項目，在橫州市、興寧區等開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)，并向全市域推廣，提升鄉村就地綠色供電能力。結合生態(tài)旅游，休閑農業(yè)、特色小鎮等模式，促進(jìn)“光伏+”和“生物質(zhì)+”等特色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展農林生物質(zhì)能，推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)用氣行動(dòng)”，積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應用，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備，積極推動(dòng)符合條件的漁船安裝含油污水處理設備、生活污水處理設備和垃圾存儲回收設施。加快先進(jìn)適用、節能環(huán)保、安全可靠的農機推廣應用，優(yōu)化農機裝備結構，推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級和農業(yè)綠色發(fā)展。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、農作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。建設適度規模沼氣工程、修復改造農村沼氣設施，提高農林廢棄物、畜禽糞便、生活垃圾的資源化利用率。加強塑料污染治理，加快推進(jìn)農膜和農藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。探索裝配式建造、可再生能源、綠色建材等在農房中的應用，加強既有農房節能改造。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，全面消除農村黑臭水體。到2025年，全市農村生活污水治理率力爭達到40%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率達到41.5%以上，主要農作物農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%?！彩修r業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工信局、住建局、水利局、市場(chǎng)監管局、鄉村振興局等按職責分工負責〕

（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，星級綠色建筑持續增加，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。實(shí)施綠色食堂建設，推廣應用油煙凈化等節能環(huán)保餐飲設施設備。推動(dòng)實(shí)施中央空調改造，運用智能化管控、多能互補等技術(shù)實(shí)現效能提升，建設綠色制冷系統。率先淘汰老舊車(chē)，加大新能源汽車(chē)配備使用力度，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，持續提升新增及更新公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)配備比例。新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵公共機構內部充換電設施設備向社會(huì )公眾開(kāi)放。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，按照自治區下達的目標任務(wù)，組織開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建工作。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到節約型機關(guān)創(chuàng )建要求?！彩袡C關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責〕

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。以水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點(diǎn)，著(zhù)力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機物減排正面清單，以化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、木材加工、家具制造和油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施差異化減排。著(zhù)力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。持續打好碧水保衛戰，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，建設節水型灌區、企業(yè)、居民小區，示范引領(lǐng)農業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節水，發(fā)揮機關(guān)、醫院、高校等單位表率作用，持續開(kāi)展節水改造，推動(dòng)縣域節水型社會(huì )達標建設。到2025年，賓陽(yáng)縣、江南區、隆安縣、馬山縣、良慶區等縣（市、區）達到節水型社會(huì )標準，并通過(guò)水利部復核，達標率達50%。加強武鳴河、清水河、八尺江等不穩定達標支流流域水污染防治，持續開(kāi)展入河排污口“查、測、溯、治”。到2025年，全市主要流域水質(zhì)保持優(yōu)良?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工信局、水利局牽頭，市住建局、交通運輸局，南寧海事局等按職責分工負責〕

（八）煤炭清潔利用工程。加快煤炭替代，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔利用，統籌推進(jìn)存量煤電機組節煤節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造，實(shí)現燃煤機組、大型燃煤和生物質(zhì)鍋爐超低排放，加強對已完成超低排放改造企業(yè)的監管。持續優(yōu)化煤炭消費結構，大幅提高清潔電煤在煤炭消費的比重。積極開(kāi)展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，全面淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止城市建成區新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，其他地區禁止新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。推動(dòng)鋼鐵、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進(jìn)園區集中供熱能力建設，在工業(yè)園區、熱負荷集中區有序規劃建設和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱。積極引導用熱企業(yè)向園區布局，鼓勵現有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續降低煤電企業(yè)特別是燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)電煤耗，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快淘汰關(guān)停不達標30萬(wàn)千瓦級及以下燃煤自備機組，積極推進(jìn)30萬(wàn)千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐關(guān)停整合，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組能源轉換效率。嚴格規范燃煤自備電廠(chǎng)運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴）建燃煤自備電廠(chǎng)。到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重達到37%以上?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責〕

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)制造、汽車(chē)零部件加工、工業(yè)涂裝、木材加工、家具制造等行業(yè)綜合治理，加強源頭減排、過(guò)程控制和末端治理，落實(shí)VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點(diǎn)監管企業(yè)“一企一策”綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。通過(guò)采用全密閉、連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用工藝和設備等，減少工藝過(guò)程揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成區內加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理工作，引導開(kāi)展油氣回收改造。推廣環(huán)保型材料粘合膠水，鼓勵人造板企業(yè)和家具企業(yè)生產(chǎn)使用生態(tài)板、無(wú)醛板，促進(jìn)南寧市林木加工企業(yè)和產(chǎn)品綠色化。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、工信局等按職責分工負責〕

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。提升農村垃圾治理能力，完善“村收、鎮運、縣（片區）處理”的生活垃圾治理體系，不斷提高生活垃圾焚燒率，減少原生垃圾填埋量。加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，積極探索符合農村特點(diǎn)和農民習慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，減少垃圾出村處理量，力爭用2—3年解決農村垃圾問(wèn)題。加快實(shí)現全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規范醫療廢物分類(lèi)、收集、轉運和處置，加強醫療廢物集中處置單位收集轉運能力建設，2022年底前實(shí)現各縣（市、區）醫療廢物收集轉運全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。逐步推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)280公里以上，新增污水處理能力36萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到保持100%，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到0.67萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到85%以上?！彩邪l(fā)展改革委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、衛健委、市政園林局等按職責分工負責〕

（十一）廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設工程。積極建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市，打造南寧市跨境再生資源產(chǎn)業(yè)園，加強和完善“以跨境園區為核心、境內境外多點(diǎn)協(xié)同為補充”的回收網(wǎng)絡(luò )建設，全力構建再生有色金屬精深加工、新能源汽車(chē)電池再制造、再生紙一體化、電子電器產(chǎn)品、再生鋼鐵回收利用、汽車(chē)船舶再制造、橡膠再生利用、塑料回收利用、化工新材料等跨境再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，將南寧市打造成為中國—東盟區域極具影響力的跨境再生原材料集聚區、跨境再生資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、跨境再生資源貿易服務(wù)中心?！彩猩虅?wù)局、工信局、發(fā)展改革委、市政園林局、自然資源局、住建局等按職責分工負責〕

四、健全節能減排政策機制

（一）落實(shí)能源消費和強度調控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能源消費和強度調控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，以保障項目能耗為核心，實(shí)施差異化分解，合理確定各縣（市、區）能耗強度降低目標。對各縣（市、區）“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各縣（市、區）人民政府科學(xué)合理分解到每年，并報市人民政府備案。各縣（市、區）人民政府根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的縣（市、區）人民政府可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到南寧市下達的激勵目標的縣（市、區）人民政府，其能源消費總量在當期節能目標責任考核中免予考核。原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。爭取國家和自治區重大項目能耗單列。加強節能形勢分析預警，適時(shí)開(kāi)展中期評估，對高預警等級地區加強工作指導。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要堅持以先進(jìn)的設備、優(yōu)的工藝、小的排放實(shí)現大的產(chǎn)值“四”用能導向，制定報備“十四五”時(shí)期用能預算與節能挖潛實(shí)施方案，統籌能耗要素指標支持單耗低的高質(zhì)量項目建設?！彩邪l(fā)展改革委、工信局、統計局等按職責分工負責〕

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，嚴格落實(shí)新建、改建、擴建“兩高一低”項目主要污染物區域等量削減要求，形成有效減排能力。按照國家和自治區要求，明確重點(diǎn)工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，依托主要污染物重點(diǎn)減排工程信息化管理系統，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局等按職責分工負責〕

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”）項目開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。嚴格執行自治區對“兩高一低”項目的能耗準入標準，“兩高一低”項目簽訂投資協(xié)議前，縣級以上人民政府要深入論證項目建設的必要性、可行性，認真分析評估項目對節能、二氧化碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等方面影響，逐級提交堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強能耗雙控聯(lián)席會(huì )議審查。加強對“兩高一低”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，配合自治區金融監管部門(mén)指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、金融辦等按職責分工負責）

（四）嚴格落實(shí)法規標準。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，參與綠色交通標準規范制定修訂工作，落實(shí)船舶排放控制區管控要求，落實(shí)進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準，嚴格執行全區高耗能企業(yè)執行差別電價(jià)政策?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、財政局、住建局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局、機關(guān)事務(wù)管理局，南寧海事局等按職責分工負責〕

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用規劃、土地、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入節能減排領(lǐng)域。加大節能減排支持力度，統籌安排資金支持節能減排工作，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)節能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設；積極爭取上級專(zhuān)項財政預算，統籌使用本級各部門(mén)專(zhuān)項財政預算，支持民用建筑低成本節能改造或新建工程以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著(zhù)的科研項目。對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的地區或重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作成效突出的地區，在相關(guān)資金安排及相關(guān)項目申報上給予傾斜支持。逐步規范和取消低效化石能源補貼。落實(shí)上級有關(guān)農村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制，推行農村生活污水處理設施運維定期考核，對工作成績(jì)突出的縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )予以經(jīng)費補助獎勵。落實(shí)政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構加大對節能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大信貸產(chǎn)品投放規模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。推動(dòng)設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大綠色債券發(fā)行。鼓勵社會(huì )資本設立綠色基金。建立綠色擔保機制和風(fēng)險補償機制。引導各承銷(xiāo)商主動(dòng)對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷(xiāo)力度，重點(diǎn)支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實(shí)落細環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和節約能源車(chē)船等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，嚴格執行高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，擴大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高一低”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。落實(shí)城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制?！彩邪l(fā)展改革委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、金融辦，南寧市稅務(wù)局等按職責分工負責〕

（六）完善市場(chǎng)化機制。創(chuàng )新有償使用、用能預算管理、投融資等機制，積極參與節能減排要素指標交易市場(chǎng)建設。按照國家、自治區統一部署，逐步落實(shí)排污權、用能權、水權等有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。積極推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵企業(yè)通過(guò)南方區域綠色電力交易市場(chǎng)購買(mǎi)風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構信用監管制度，依法依規將失信信息納入信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場(chǎng)化方式發(fā)起設立科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，按照國家、自治區統一部署嚴格執行可中斷負荷電價(jià)機制，實(shí)施廣西峰谷分時(shí)電價(jià)政策。持續推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng )新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式，在資源配置上給予擇優(yōu)支持。推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。積極推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認證，在預拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)低碳產(chǎn)品認證?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、財政局、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責〕

（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統計監測和計量標準，加強重點(diǎn)用能單位能源計量監督和審查，推動(dòng)企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。持續開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，加強重點(diǎn)用能單位節能管理。積極利用南寧市能源大數據綜合服務(wù)平臺，強化對重點(diǎn)用能單位節能管理及能源計量監督和形勢分析，做好平臺優(yōu)化升級。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用，推動(dòng)能源消費總量超過(guò)5000噸標準煤的項目完成企業(yè)端系統建設，明確新建項目能耗在線(xiàn)監測系統應與主體工程同步投產(chǎn)。開(kāi)展污染源統計工作，規范排污單位自行監測，督促排污許可證持證單位嚴格落實(shí)自行監測及信息公開(kāi)制度。加強污染源執法監測，深入推進(jìn)執法監測機制優(yōu)化增效。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)管理單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量?！彩薪y計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局等按職責分工負責〕

（八）壯大節能減排人才隊伍。建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善市、縣（市、區）兩級節能監察體系，完善節能執法機制，明確委托執法范圍，充分調動(dòng)和發(fā)揮各級節能監察機構作用。強化人員力量保障，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。完善生態(tài)環(huán)境機構監測執法垂直管理制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測執法機構能力標準化建設，加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，按市、縣（市、區）、鄉鎮不同層級工作職責配備相應工作力量。加強南寧市生態(tài)環(huán)境保護監測能力建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、人社局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責〕

五、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級各部門(mén)要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院、自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于節能減排的決策部署，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，狠抓工作落實(shí)。各縣（市、區）人民政府要制定“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。全市各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，科學(xué)明確下一級人民政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。全市各級各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市人民政府報告?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、財政局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局、國資委等按職責分工負責〕

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”縣（市、區）人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的縣（市、區）人民政府加強激勵，對工作不力的縣（市、區）人民政府加強督促指導?？己私Y果按程序交由干部主管部門(mén)作為對縣（市、區）人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善節能目標責任考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。健全南寧市生態(tài)環(huán)境保護督察制度，不斷深化督察工作，將節能減排工作納入南寧市生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)范圍?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部，市審計局等按職責分工負責〕

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，依托群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。深化綠色家庭創(chuàng )建活動(dòng)，推行綠色消費，擴大節能、節水、環(huán)保、再生利用等綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，鼓勵引導企業(yè)及居民采購和使用節能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。組織參加世界環(huán)境日、節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任?！彩形麄鞑?，市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等按職責分工負責〕

（責任編輯：何雯麗）