湖南省住房和城鄉建設廳
關(guān)于省十四屆人大一次會(huì )議第0605號建議的答復
湘建建復〔2023〕63號 A1 公開(kāi)
陳海龍代表:
您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我省綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)商省科技廳、省委組織部,現答復如下:
我省歷來(lái)高度重視綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,先后出臺了一系列政策措施。自2014年省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)》以來(lái),推進(jìn)裝配式建筑建設已近十年。2021年,《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》正式實(shí)施,其中第三條第二款規定:建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬(wàn)平方米以上的公共建筑,應當采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式,并按照一星級以上標準建設。2023年,中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》,要求全力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展,打造綠色建造“湖南樣板”。2020年底,我省成功獲批綠色建造試點(diǎn)省份。根據《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于轉發(fā)2021年裝配式建筑發(fā)展情況報告的通知》,我省新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑比例為32%,列第4。
一、關(guān)于“完善我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)工作機制,有效落實(shí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策”的建議
(一)推進(jìn)工作機制情況。一是聯(lián)席會(huì )議機制。2014年,省政府建立了裝配式建筑聯(lián)席會(huì )議制度,統籌全省裝配式建筑工作,由省政府分管副省長(cháng)擔任召集人,相關(guān)部門(mén)為成員單位,定期召開(kāi)會(huì )議,解決裝配式建筑工作中出現的瓶頸問(wèn)題,后該項工作并入省建筑業(yè)高質(zhì)量聯(lián)席會(huì )議制度,各部門(mén)一直在協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑工作。二是部門(mén)聯(lián)合發(fā)文。2019年,我廳聯(lián)合成員單位省發(fā)改委、省自然資源廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》,提出了市州落實(shí)裝配式建筑的獎懲措施。2021年,《湖南省住房和城鄉建設廳等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)湖南省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案的通知》,要求逐步實(shí)現建筑工程益、高質(zhì)量、低消耗、低排放、循環(huán)低碳的建筑工業(yè)化;2022年《湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省教育廳關(guān)于組織申報高校學(xué)生宿舍裝配式建筑全過(guò)程標準化建設試點(diǎn)項目的通知》,會(huì )同發(fā)改、教育、財政、自然資源等部門(mén),發(fā)揮協(xié)同工作機制,推進(jìn)標準化程度較高的省屬公辦高校學(xué)生宿舍打造高品質(zhì)綠色建造項目。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持政策情況。我省現有裝配式建筑示范城市2個(gè)(長(cháng)沙市、吉首市),省級裝配式建筑示范城市6個(gè),裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上規模企業(yè)80多家,其中國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地20家(2022年新增5家),省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家,實(shí)現了全省14個(gè)市州裝配式建筑生產(chǎn)基地和項目建設全覆蓋。2022-2023年,會(huì )同省財政廳支持綠色建造、裝配式建筑。其中2022年下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展綠色建造、淺層地熱能建筑規?；瘧迷圏c(diǎn)城市申報工作的通知》,支持長(cháng)沙市綠色建造試點(diǎn)城市2000萬(wàn)元,要求推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈標準化體系和EMPC交鑰匙工程項目建設,打造國內領(lǐng)先綠色建造產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效,催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,培育百億級綠色建造企業(yè)。
(三)績(jì)效考核情況。2017年,綠色(裝配式)建筑列入對全省14個(gè)市州黨委、政府的績(jì)效考核內容;2018-2022每年都對市州實(shí)施裝配式建筑面積進(jìn)行抽查和現場(chǎng)督查,對進(jìn)度較慢的市州下發(fā)通報,并抄送市(州)人民政府,同時(shí)也在真抓實(shí)干績(jì)效考核、住房和城鄉建設專(zhuān)項資金安排中進(jìn)行落實(shí)?！逗鲜【G色建筑發(fā)展條例》第四條規定:將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,并作為政府目標責任考核評價(jià)的內容。為此,省住建廳調整了真抓實(shí)干督查激勵辦法,將分類(lèi)推進(jìn)裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造、綠色建筑等工作納入對市州督查激勵考核范圍。
二、關(guān)于“加大裝配式建筑技術(shù)革新,驅動(dòng)行業(yè)升級,提升裝配式建筑企業(yè)新技術(shù)水平”的建議省科技廳一直十分重視裝配式建筑綠色低碳發(fā)展。
一是實(shí)施建筑領(lǐng)域低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng),圍繞建筑用能、綠色建造、綠色建材、城市智慧運維、鄉村綠色人居等建筑領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大方向,積極布局綠色建筑技術(shù)創(chuàng )新。重點(diǎn)發(fā)展高性能生態(tài)功能型土木工程材料、建筑/城市信息模型設計、建筑立體綠化、建筑節能低碳改造、低品位熱能建筑綜合利用、區域微能源系統、裝配式建筑、智能電氣化建筑、超低能耗建筑、光儲直柔建筑、建筑固廢資源化再生利用等技術(shù)。二是在創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項支持“鋼網(wǎng)格盒式結構裝
配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”“裝配式建筑及其綠色智造關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”“裝配式不銹鋼芯板建筑模塊技術(shù)推廣與應用”“裝配式鋼結構及性能化設計”等項目專(zhuān)項經(jīng)費1000余萬(wàn)元,支持湖南金海鋼結構有限公司、筑友智造智能科技有限公司等單位開(kāi)展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。三是支持組建“裝配式建筑節能技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗室”“湖南省裝配式建筑工程技術(shù)研究中心”,圍繞裝配式建筑的節能和安全性問(wèn)題開(kāi)展系統研究,主要研究裝配式建筑混凝土和鋼結構體系、設計標準和工法、智能制造等方面,推動(dòng)裝配式建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.省住建廳印發(fā)了《湖南省綠色建造試點(diǎn)實(shí)施方案》(湘建科函〔2021〕57號)《打造綠色建造“湖南樣板”工作方案》(湘建科函〔2022〕235號),要通過(guò)科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新,努力形成綠色建造政策、管理、建材、裝備、建造、評價(jià)、人才和市場(chǎng)等八大創(chuàng )新體系。一是通過(guò)培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和打造高品質(zhì)綠色建造項目,引導企業(yè)項目采用保溫一體化預制樓板、預制圍護墻保溫隔熱裝飾一體化、高性能集成門(mén)窗、免拆模免支模、鋁合金模板、預制圍護墻保溫隔熱窗框一體化、集成廚房或集成衛生間、預制水電井或電梯井、裝配式機電設備集成等集成化技術(shù);二是通過(guò)推進(jìn)建筑設計體系標準化、構配件生產(chǎn)工廠(chǎng)化、現場(chǎng)施工裝配機械化和工程項目管理信息化,優(yōu)化人、機、料、法、環(huán)和生產(chǎn)過(guò)程各要素,加快建筑業(yè)向工業(yè)化轉型。三是通過(guò)在建造全過(guò)程加大建筑信息模型(BIM)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、移動(dòng)通信、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng )新應用,豐富和完善裝配式建筑BIM設計資源和標準化部品部件,逐步實(shí)現設計、生產(chǎn)、施工、交付、運維全過(guò)程信息化。四是以建筑終產(chǎn)品和綜合效益為目標,加快推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)、建筑師負責制等集約化管理模式,驅動(dòng)行業(yè)升級。以分類(lèi)推進(jìn)裝配式建筑為主要路徑,以省屬公辦高校學(xué)生宿舍建設為突破口,會(huì )同發(fā)改、教育、財政、自然資源等部門(mén),創(chuàng )新招投標、建設、審批和監管模式,共同推進(jìn)高校學(xué)生宿舍裝配式建筑全過(guò)程標準化試點(diǎn),凸顯裝配式建筑質(zhì)量好、工效高、成本低的優(yōu)勢,以點(diǎn)帶面帶動(dòng)中小學(xué)校、工業(yè)標準廠(chǎng)房、養老幼兒公用設施、完整居住社區、市政輔助設施按裝配式建筑標準化模式建設。
三、關(guān)于“進(jìn)一步完善裝配式建筑市場(chǎng)機制,嚴格裝配式建筑質(zhì)量審核和驗收制度”的建議。
省住建廳制定了《關(guān)于加強我省民用建筑節能與綠色建筑相關(guān)管理工作的通知》(湘建科〔2019〕244號),要求裝配率、圍護結構做法等內容在施工現場(chǎng)進(jìn)行公示,并納入驗收報告管理內容;編制了裝配式建筑質(zhì)量手冊,明確了裝配式建筑質(zhì)量要求。下一步,省住建廳將加大落實(shí)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》和政策文件力度,逐步將裝配式建筑要求納入工程建設標準、合同范本、信息化管理系統、績(jì)效考核、執法檢查以及人才培養中。推廣省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺,將項目設計、生產(chǎn)、施工、管理、運維全過(guò)程納入信息化管理,串聯(lián)招投標、竣工驗收等全環(huán)節,形成了項目全壽命周期監督管理閉環(huán)。
再次感謝您對我省裝配式建筑發(fā)展工作的支持!
湖南省住房和城鄉建設廳
2023年5月12日
湖南省住房和城鄉建設廳
關(guān)于省十四屆人大一次會(huì )議第1145號建議的答復
湘建建復〔2023〕59號 A1 公開(kāi)
羅鵬程代表:
您提出的《關(guān)于擴大裝配式建筑應用范圍的建議》收悉。經(jīng)我廳認真研究,現答復如下:
近年來(lái),我省裝配式建筑在省委省政府的關(guān)心、支持與幫助下得到了較快的發(fā)展,截至2022年底,我省城鎮新增裝配式建筑面積累計達到13778萬(wàn)㎡,其中2021年占比為33.79%,排名第四;2022年達到36.69%。但是,我國尚無(wú)將建筑作為產(chǎn)品來(lái)規范的法律法規體系,裝配式建筑實(shí)施路徑仍然按照傳統建筑業(yè)分割管理思維模式組織實(shí)施;全產(chǎn)業(yè)人才梯隊建設不足,2021年具有裝配式建筑設計經(jīng)驗的設計單位占全部設計單位的比例為12.9%,相應的裝配式建筑施工單位占比為9.2%,工程總承包方式建筑項目占新開(kāi)工項目比例僅為11.6%;產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不充分,無(wú)法實(shí)現構件的標準化、通用化,直接導致模具攤銷(xiāo)等生產(chǎn)成本提高;建筑業(yè)要素市場(chǎng)尚未得到充分調動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構未能完全優(yōu)化、資源尚未得到合理配置,市場(chǎng)缺乏綠色建造和建筑工業(yè)化施工技術(shù)和機械設備迭代升級的內生動(dòng)力,僅停留在預制構件局部裝配的生產(chǎn)水平。上述原因致使裝配式建筑成本比傳統建筑偏高,工期較慢,品質(zhì)不優(yōu),無(wú)法充分發(fā)揮建筑工業(yè)化的優(yōu)勢和效益。
2021年7月30日,《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》正式頒布,《條例》首次將發(fā)展裝配式建筑納入重要章節,明確規定“國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑,建筑面積二萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑,應當采用裝配式建筑方式”,并在規劃、設計、建設和項目審批程序操作層面明確了相關(guān)要求和法律責任,為我省裝配式建筑長(cháng)效發(fā)展機制奠定了堅實(shí)基礎。2022年,我廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高品質(zhì)綠色建造項目建設管理的通知》,將市政基礎設施工程納入綠色建造試點(diǎn)范圍?！逗鲜⊙b配式建筑評價(jià)標準》將于2023年6月1日實(shí)施,該標準提高了裝配率評價(jià)要求。為進(jìn)一步擴大裝配式建筑應用范圍,我廳將推進(jìn)以下工作:
一是確?！稐l例》落地生效。向國家、省人大建議,修訂工程建設相關(guān)法律法規,建立與裝配式建筑相匹配的政策體系。梳理規范性文件、技術(shù)標準、合同范本、信息化管理系統、績(jì)效考核、執法檢查以及人才培養等工作,將綠色建造、裝配式建筑要求納入其中。
二是打造綠色試點(diǎn)示范工程。以省屬公辦高校學(xué)生宿舍為重點(diǎn),開(kāi)展裝配式建筑全過(guò)程標準化試點(diǎn)。以產(chǎn)品化思維,打通設計、生產(chǎn)、施工、運維全過(guò)程,創(chuàng )新招投標、設計、組織和審批模式,促進(jìn)設計、生產(chǎn)、施工深度融合,凸顯綠色建造質(zhì)量好、工效高、成本低的優(yōu)勢,擴大至中小學(xué)校、工業(yè)標準廠(chǎng)房、養老幼兒公用設施、完整居住社區、市政輔助設施按裝配式建筑標準化模式建設,形成良性市場(chǎng)運行機制,引領(lǐng)我省裝配式建筑多領(lǐng)域發(fā)展。
再次感謝您對我省裝配式建筑工作的支持!
湖南省住房和城鄉建設廳
2023年5月11日
（責任編輯：何雯麗）
