關(guān)于印發(fā)九江市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知
九住建字〔2023〕48號
各縣（市、區）政府（管委會(huì )）：
根據《江西省碳達峰實(shí)施方案》《九江市碳達峰實(shí)施方案》和市委、市政府有關(guān)要求和會(huì )議精神，經(jīng)研究，現將《九江市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
市住房和城鄉建設局? ? 市自然資源局
市發(fā)展和改革委員會(huì )? ? 市農業(yè)農村局
2023年5月22日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
九江市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案
城鄉建設是碳排放的主要領(lǐng)域之一。隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結構深度調整，城鄉建設領(lǐng)域碳排放量及其占全社會(huì )碳排放總量比例均將進(jìn)一步提高。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉建設領(lǐng)域碳排放量增長(cháng)，切實(shí)做好城鄉建設領(lǐng)域碳達峰工作，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《江西省碳達峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，按照省第十五次黨代會(huì )部署要求，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持“統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”的總方針，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，加快轉變城鄉建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。
（二）工作原則。堅持系統謀劃、分步實(shí)施，加強頂層設計，強化結果控制，合理確定工作節奏，統籌推進(jìn)實(shí)現碳達峰。堅持因地制宜，區分城市、鄉村，科學(xué)確定節能降碳要求。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、轉型發(fā)展，加強核心技術(shù)攻堅，完善技術(shù)體系，強化機制創(chuàng )新，完善城鄉建設碳減排管理制度。堅持雙輪驅動(dòng)、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)機制作用，形成有效的激勵約束機制，實(shí)施共建共享，協(xié)同推進(jìn)各項工作。
（三）主要目標。到2025年，全市城鎮規劃區內新建民用建筑中綠色建筑面積占比達100%，新竣工民用建筑綠色建筑面積占比達90%以上；實(shí)施星級綠色建筑標識項目總面積占當年綠色建筑總面積比例力爭達到30%；到2030年，確保城鄉建設領(lǐng)域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建筑節能水平大幅提高，用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分，利用效率達到省內先進(jìn)水平；城鄉建設方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問(wèn)題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實(shí)現。推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展走在全省前列，全力打造全面綠色轉型發(fā)展的先行之地、示范之地。
二、建設綠色低碳城市
（一）優(yōu)化城市結構和布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設方式對碳減排具有基礎性重要影響。積極開(kāi)展綠色低碳城市建設，推動(dòng)完整居住社區發(fā)展。每個(gè)完整居住社區面積不超過(guò)5平方公里，組團內平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里，個(gè)別地段高不超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀(guān)視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，社區間的生態(tài)廊道應貫通連續。推動(dòng)城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統。嚴格控制新建超高層建筑。新城新區合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動(dòng)城市更新，除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，城區更新單元（片區）或項目?jì)炔鸪ㄖ娣e原則上不應大于現狀總建筑面積的20%。盤(pán)活存量房屋，減少各類(lèi)空置房。
（二）開(kāi)展綠色低碳社區建設。社區是形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場(chǎng)所。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業(yè)、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《九江市中心城區城市更新專(zhuān)項規劃及十年行動(dòng)計劃》，推動(dòng)居住區配套設施管理立法，出臺《九江市居住區配套設施管理條例》，完善居住區配套設施管理法規政策體系。編制《九江市城區完整居住社區配套設施指南》和《九江市鄉(鎮)村社區配套設施設置指南》，配建基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施和公共活動(dòng)空間，力爭在三年內完成30%以上城市既有居住社區配套設施更新改造工作。通過(guò)步行和騎行網(wǎng)絡(luò )串聯(lián)若干個(gè)居住社區，構建完整居住社區。推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區規劃建設管理全過(guò)程。探索零碳社區建設。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內滿(mǎn)足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時(shí)間”等綠色低碳用能方式，倡導隨手關(guān)燈，電視機、空調、電腦等電器不用時(shí)關(guān)閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車(chē)，推進(jìn)社區充換電設施建設。
（三）全面提高綠色低碳建筑水平。持續開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年，全市城鎮規劃區內新建民用建筑中綠色建筑面積占比達100%，新竣工民用建筑綠色建筑面積占比達90%以上；實(shí)施星級綠色標識建筑面積占年度綠色建筑總面積比例達30%。嚴格執行現行建筑節能設計標準，推動(dòng)全市城鎮規劃內新建居住建筑執行65%節能標準、規范建筑節能設計和節能計算。進(jìn)一步完善建筑節能監管機制，督促參建各方主體全面落實(shí)建筑節能標準要求，推進(jìn)新建建筑能效水平提升。
推動(dòng)低碳建筑規?；l(fā)展，鼓勵有條件的地區建設零碳建筑和近零能耗建筑。加強節能改造鑒定評估，編制改造專(zhuān)項規劃，對具備改造價(jià)值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。推進(jìn)既有建筑節能改造。各地將既有建筑節能改造與我市城市更新十年行動(dòng)、城市功能與品質(zhì)提升、城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、辦公樓裝修改造及海綿城市建設試點(diǎn)等工作相結合，鼓勵選用綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，積極推進(jìn)以節能門(mén)窗、建筑外遮陽(yáng)、建筑屋頂及外墻保溫為重點(diǎn)的節能改造，推進(jìn)既有建筑按綠色建筑標準進(jìn)行設計、建設和運營(yíng)，提高既有建筑能效水平。
（四）建設綠色低碳住宅。提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展中小戶(hù)型普通住宅。依據當地氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開(kāi)間、小進(jìn)深，充分利用日照和自然通風(fēng)。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。推動(dòng)新建住宅全裝修交付使用，減少建筑垃圾產(chǎn)生、資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術(shù)，實(shí)現部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設施設備維修養護水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長(cháng)住宅使用壽命。
（五）提高基礎設施運行效率?；A設施體系化、智能化、生態(tài)綠色化建設和穩定運行，可以有效減少能源消耗和碳排放。結合城市特點(diǎn)，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用。推進(jìn)節水型城市建設，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平。
（六）優(yōu)化城市建設用能結構。推進(jìn)建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設，鼓勵利用可再生能源電力實(shí)現建筑供熱(冷)、炊事、熱水，進(jìn)一步深化可再生能源應用方式，推動(dòng)太陽(yáng)能光電光熱、地熱能源等新能源的綜合利用，探索新改擴建建筑“光、儲、直、柔”新型供配電技術(shù)的應用。充分利用工業(yè)建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑屋頂資源實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，積極發(fā)展光伏建筑一體化，推動(dòng)農村用能電氣化水平提升，進(jìn)而提高建筑終端電氣化水平。
到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統。加快智能光伏應用推廣。在太陽(yáng)能資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽(yáng)能光熱建筑應用。因地制宜推進(jìn)地熱能、生物質(zhì)能應用，推廣空氣源等各類(lèi)電動(dòng)熱泵技術(shù)。
（七）推進(jìn)綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推廣建筑材料工廠(chǎng)化精準加工、精細化管理。加強施工現場(chǎng)建筑垃圾管控。積極推廣節能型施工設備，監控重點(diǎn)設備耗能，對多臺同類(lèi)設備實(shí)施群控管理。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。到2025年，裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例達到40%。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣使用綠色建材，鼓勵有條件的地區使用木竹建材。
三、打造綠色低碳縣城和鄉村
（一）提升縣城綠色低碳水平。開(kāi)展綠色低碳縣城建設，構建集約節約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實(shí)現縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調。結合實(shí)際推行大分散與小區域集中相結合的基礎設施分布式布局，建設綠色節約型基礎設施。建筑高度與消防救援能力相匹配。要因地制宜強化縣城建設密度與強度管控，位于生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區的鄉鎮建成區人口密度控制在500∽1000人。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區”，縣城內部道路紅線(xiàn)寬度不超過(guò)40米，廣場(chǎng)集中硬地面積不超過(guò)2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò )應連續通暢。
（二）營(yíng)造自然緊湊鄉村格局。合理布局鄉村建設，保護鄉村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開(kāi)展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò )。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設施齊全、景觀(guān)環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序。
（三）推進(jìn)綠色低碳農房建設。提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能效水平，到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。按照結構安全、功能完善、節能降碳等要求，制定和完善農房建設相關(guān)標準。引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關(guān)標準，完善農房節能措施， 因地制宜推廣太陽(yáng)能等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。
（四）推進(jìn)農村建設和用能低碳轉型。構建農村現代能源體系，因地制宜有序推動(dòng)綠色農房建設和既有農房節能改造。推進(jìn)以光伏為主的農村分布式新能源建設，提高農村能源自給率。積極推廣節能環(huán)保農用裝備和灶具。
（五）推廣應用可再生能源。推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉村供氣、供暖、供電等方面的應用。大力推動(dòng)農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽(yáng)能光伏系統。推動(dòng)鄉村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽(yáng)能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽(yáng)能灶等設備。
四、強化保障措施
（一）建立完善標準計量政策或機制。推動(dòng)完善九江市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰相關(guān)政策文件，建立健全碳排放管理制度，明確責任主體。建立完善節能降碳標準計量體系，制定完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標準。鼓勵具備條件的地區制定高于國家標準的地方工程建設強制性標準和推薦性標準。各縣市區根據碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構情況，合理確定城鄉建設領(lǐng)域碳排放控制目標。建立城市、縣城、社區、行政村、住宅開(kāi)發(fā)項目綠色低碳指標體系。完善九江市的公共建筑節能監管平臺，推動(dòng)能源消費數據共享，加強建筑領(lǐng)域計量器具配備和管理。
（二）構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉村建設評價(jià)機制。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動(dòng)數字建筑、數字孿生城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
（三）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機制。組織開(kāi)展基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動(dòng)高水平創(chuàng )新團隊和創(chuàng )新平臺建設，加強創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區、金融機構等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關(guān)課程，加強人才隊伍建設。
（四）完善金融財政支持政策。完善支持城鄉建設領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應用。合理開(kāi)放城鎮基礎設施投資、建設和運營(yíng)市場(chǎng)，應用特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等手段吸引社會(huì )資本投入。
五、加強組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。在市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各縣（市、區）住建、發(fā)改、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)應加強協(xié)調，建立聯(lián)席會(huì )議機制，科學(xué)制定城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施細化方案，明確任務(wù)目標，制定責任清單。
（二）強化任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區）住建、發(fā)改、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)應明確責任，細化任務(wù)分工，及時(shí)總結好經(jīng)驗做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各縣（市、區）住建管理部門(mén)應于每年11月底前將當年貫徹落實(shí)情況報市住房和城鄉建設局。
（三）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉建設領(lǐng)域干部培訓重要內容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規劃、設計、施工、運行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。加大對項目、典型案例的宣傳力度，配合開(kāi)展好“全民節能行動(dòng)”、“節能宣傳周”等活動(dòng)。編寫(xiě)綠色生活宣傳手冊，積極倡導綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì )各方力量參與降碳行動(dòng)，形成社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開(kāi)展減排自愿承諾，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。
（責任編輯：何雯麗）
