摘要│菏澤市：到2025年,全市新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上,各縣 (區)新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。政府投資或國有資金投資的新建民用建筑項目應全面實(shí)施裝配式建筑。社會(huì )投資項目地上裝配式建筑占比不宜低于30%,鼓勵整體實(shí)施裝配式建筑;商業(yè)、辦公等公共建筑項目,宜全部實(shí)施裝配式建筑。
菏澤市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
菏政辦發(fā) 〔2023〕10號
各縣區人民政府 (管委會(huì )),市政府各部門(mén)、各直屬機構,市屬各企業(yè),各大中專(zhuān)院校:
為推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級,根據 《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā) 〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》 (魯政辦發(fā) 〔2017〕28號)、《關(guān)于印發(fā)山東省新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃 (2022-2030)的通知》 (魯建節科字 〔2022〕9號)等文件要求,經(jīng)市政府同意,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹新發(fā)展理念,建立健全裝配式建筑推廣應用管理體系,切實(shí)提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平,更好滿(mǎn)足人民群眾對綠色、宜居、健康、舒適生活環(huán)境的需要,推動(dòng)住房城鄉建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作目標。到2025年,全市新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上,各縣 (區)新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。著(zhù)力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展提質(zhì)增效、智能建造發(fā)展加檔增速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚建強,基本建成以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理為主要特征的現代化建筑產(chǎn)業(yè)體系。
(三)實(shí)施范圍。
1. 政府投資或國有資金投資的新建民用建筑項目應全面實(shí)施裝配式建筑。
2. 新建學(xué)校、醫院建筑原則上采用鋼結構,其中,政府投資或以政府投資為主以及抗震設防烈度8度及以上地區的新建校舍項目應采用鋼結構建筑。
3. 在園林景觀(guān)、旅游度假、特色和綠建小鎮中宜推廣裝配式木結構建筑。
4. 社會(huì )投資項目地上裝配式建筑占比不宜低于30%,并逐步提高比例要求,總建筑面積50000m2及以上的居住小區鼓勵整體實(shí)施裝配式建筑;規劃地上總建筑面積大于10000m2及以上的商業(yè)、辦公等公共建筑項目,宜全部實(shí)施裝配式建筑。
5. 積極推進(jìn)地下空間建筑采用裝配式建造方式,非主體結構下的地下商城、地下停車(chē)場(chǎng)等具備條件的地下空間建筑應優(yōu)先采用裝配式建設;單一項目中,地下空間裝配式建筑面積不得全部占用該項目的裝配式建筑建設指標,其占比不應超過(guò)規劃裝配式建筑總面積的30%。
在上述實(shí)施范圍內,建設項目應達到 《山東省裝配式建筑評價(jià)標準》的要求 (裝配率不低于50%)。項目中單獨建設的構筑物和配套附屬設施 (垃圾房、配電房等)可不采用裝配式建筑。
二、重點(diǎn)工作
(四)拓展市場(chǎng)應用需求。加大裝配式建筑推廣力度,全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板,穩步提高裝配式建筑豎向預制構件應用要求;積極推進(jìn)鋼結構住宅和農房建設;鼓勵其他具備條件的縣區明確裝配式建筑全面推廣區,積極融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰略;鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)參與各類(lèi)功能區等重大項目建設,向外輸出技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、咨詢(xún)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)隊伍等。
(五)建立協(xié)同發(fā)展機制。建立裝配式建筑協(xié)同發(fā)展機制,協(xié)調解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題,促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、固鏈、強鏈。聚焦研發(fā)咨詢(xún)、工程設計、生產(chǎn)制造、安裝施工、運行維護等關(guān)鍵鏈段,選擇優(yōu)勢企業(yè)作為 “鏈主” ,發(fā)揮其在資本運營(yíng)、建筑設計、物資采購、新技術(shù)應用和施工管理等方面的資源整合能力,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展,實(shí)現上中下游企業(yè)供應鏈、價(jià)值鏈一體化。
(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各縣區可立足自身經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)基礎等,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節,綜合考慮市場(chǎng)需求、部品部件、運輸半徑等因素,結合各產(chǎn)業(yè)園區規劃,建設一批企業(yè)相對集中、資源集約利用、特色優(yōu)勢明顯、集成效益突出的裝配式產(chǎn)業(yè)集聚區,引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集聚發(fā)展,帶動(dòng)菏澤魯西新區鋼結構及綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區、巨野預制混凝土裝配式構件集聚區持續發(fā)展壯大,逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈完整齊全、創(chuàng )新鏈深度融合、價(jià)值鏈協(xié)同一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(七)強化設計統籌引領(lǐng)。發(fā)揮設計引領(lǐng)作用,開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn),完善相關(guān)配套制度,施行以設計為主導的全過(guò)程工程咨詢(xún),推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,實(shí)行一體化正向設計和標準化設計,提高建筑整體性,避免二次拆分設計。實(shí)施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計,推廣少規格、多組合設計方法,確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求,健全項目前期技術(shù)方案策劃和設計方案技術(shù)論證制度。促進(jìn)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同,加快推進(jìn)數字化設計體系建設,逐步實(shí)現勘察、設計、施工到竣工驗收數字化交付。
(八)創(chuàng )新組織管理方式。
1. 創(chuàng )新建造組織方式。完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式,推進(jìn)工程總承包模式在裝配式建筑中的應用,政府或國有資金投資的建筑工程帶頭采用。鼓勵引導大型骨干企業(yè)通過(guò)國企混改、產(chǎn)權置換、兼并重組等形式,向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購等能力的企業(yè)轉型,發(fā)展成為具有工業(yè)化建造、綠色化建造、智能化建造綜合能力的工程總承包企業(yè)。加快實(shí)現公共資源交易各平臺間的信息共享與交互,引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng )新和資源配置能力。
2. 創(chuàng )新工程管理模式。實(shí)行裝配式建筑主體結構與裝飾裝修、圍護結構、機電設備協(xié)同施工,發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢,提高施工現場(chǎng)精細化管理水平。引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的構件和部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法,在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節提升現場(chǎng)施工工業(yè)化水平。強化對施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底,通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成,全面提升施工質(zhì)量和效益。
(九)強化科技創(chuàng )新支撐。支持開(kāi)展裝配式建筑科技攻關(guān)。突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,支持裝配式建筑骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區、金融機構等,組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等創(chuàng )新聯(lián)合體,創(chuàng )建裝配式建筑技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研科技資源整合優(yōu)化。加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù)集成與示范應用,研究裝配式建筑與光伏技術(shù)一體化應用,研究裝配式建筑技術(shù)在城市更新中的應用,形成上中下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新機制。
(十)培育龍頭骨干企業(yè)。聚焦短板弱項,吸引國內大型企業(yè)、科研機構入菏投資建廠(chǎng)或設立區域總部、研發(fā)中心,支持市內優(yōu)勢企業(yè)走出去。鼓勵大型制造業(yè)集團、地產(chǎn)業(yè)集團、投融資平臺,跨界布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。支持骨干企業(yè)打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團,打造一批專(zhuān)注細分市場(chǎng)、創(chuàng )新能力強、掌握關(guān)鍵技術(shù)的裝配式建筑專(zhuān)精特新企業(yè)。
(十一)強化質(zhì)量安全管理。落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任,嚴格執行裝配式建筑施工圖設計深度和審圖要點(diǎn)要求,加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量安全管控。構建覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、運維等環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈監管體系,以信息化、數據化提升管理與服務(wù)能力,確保全過(guò)程質(zhì)量可追溯。積極推行建設、監理單位駐廠(chǎng)監造。鼓勵采用預制構件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量飛行檢查、委托第三方開(kāi)展預制構件生產(chǎn)企業(yè)誠信檢查等手段,探索建立預制構件質(zhì)量管理長(cháng)效機制,提高部品部件生產(chǎn)質(zhì)量水平。
(十二)加快人才隊伍培育。
1. 培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位等依托重大科研項目和示范應用工程,為研發(fā)、生產(chǎn)和裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供高層次人才保障,支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合條件的高層次人才申報國家、省級重點(diǎn)人才工程,加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育。
2. 培養技能人才。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作,支持院校開(kāi)設裝配式建筑相關(guān)課程,創(chuàng )新人才培養模式,加快培養壯大一批涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、管理、運維、智能化等方面的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)人才隊伍,結合 “技能興魯”百萬(wàn)工匠培育、萬(wàn)名技能領(lǐng)軍人才培育行動(dòng),加大培養力度。
3. 打造產(chǎn)業(yè)工人隊伍。堅持需求導向,完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評價(jià)體系,促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)銜接,發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中的主體作用,鼓勵企業(yè)建立自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍,暢通產(chǎn)業(yè)工人培育、培訓通道。
三、保障措施
(十三)加強組織領(lǐng)導。成立專(zhuān)門(mén)工作機制,組織、協(xié)調、推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展工作,開(kāi)展裝配式建筑工作落實(shí)情況檢查。各相關(guān)單位要按照職責分工,密切協(xié)作配合,制定具體配套措施,扎實(shí)做好各項工作。各縣區要加強對本地區發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導,完善工作機制,明確目標任務(wù),加強督促檢查,確保落實(shí)到位。
(十四)細化責任分工。市住房城鄉建設局要加強統籌協(xié)調,會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃,將裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項目立項、規劃審批、土地供應、設計質(zhì)量監管、工程建設等環(huán)節,在工程施工圖審查、施工監理、質(zhì)量安全監管、竣工驗收備案等重點(diǎn)環(huán)節做好把關(guān),并定期通報推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況;市發(fā)展改革委要在立項階段對落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求進(jìn)行審查;市自然資源和規劃局要在土地招拍掛出讓公告和土地使用權出讓合同、劃撥決定書(shū)中明確新進(jìn)入出讓、劃撥供地程序項目地塊的裝配式建筑比例及裝配率等要求,并作為項目規劃審查內容之一。政府投資項目應當采用裝配式建筑方式而未采用的,項目建設單位需向市住房城鄉建設局提出書(shū)面申請并經(jīng)過(guò)論證同意;未經(jīng)論證同意的,不予進(jìn)行項目結算和資金撥付。財政、稅務(wù)等各責任單位要結合各自職能研究制定具體措施,確保相關(guān)政策落到實(shí)處。其他主管部門(mén)要按照各自職責抓好工作落實(shí)。
(十五)強化監管機制。
1. 建立完善供地監管機制。行政審批服務(wù)部門(mén)核發(fā)以劃撥方式供應土地的政府投資項目用地規劃許可時(shí),要核查土地劃撥決定書(shū)中的裝配式建筑實(shí)施細則,并將實(shí)施細則記錄至 《建設用地規劃許可證》中。以出讓方式供應土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中應實(shí)施裝配式建筑的,自然資源和規劃部門(mén)應在土地出讓公告等招拍掛文件中予以明確,出讓地塊須按照 《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件意見(jiàn)書(shū)》規劃建設。
2. 嚴格落實(shí)規劃設計要求。對采用裝配式建筑的地塊,土地使用權取得人在編制規劃設計、單體建筑方案及建筑施工圖紙時(shí),應嚴格落實(shí)規劃設計條件中裝配式建筑技術(shù)要求。對拒不執行的,住房城鄉建設部門(mén)要視情采取書(shū)面警示、約談企業(yè)、函告相關(guān)部門(mén)取消支持政策優(yōu)惠等。
3. 建立施工圖審查機制。施工圖審查機構應依據國家、省、市裝配式建筑發(fā)展政策文件及國家、省相關(guān)標準規范、施工圖審查要點(diǎn)等對裝配式建筑施工圖設計文件進(jìn)行審查,并對設計文件落實(shí)規劃審批文件、建設條件意見(jiàn)書(shū)中有關(guān)裝配式建筑實(shí)施要求的情況,以及裝配率是否滿(mǎn)足相關(guān)要求等情況進(jìn)行復核,對未按要求執行裝配式建筑政策的施工圖設計文件不予審查通過(guò)。住房城鄉建設部門(mén)應隨機抽取部分項目復核跟蹤。
4. 強化質(zhì)量安全監督。住房城鄉建設部門(mén)要強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理,建立健全質(zhì)量安全管理與質(zhì)量追溯制度,落實(shí)裝配式建筑建設、設計、圖審、生產(chǎn)、施工、監理、檢測等各方質(zhì)量安全責任;加強事中、事后監管,加大裝配式建筑施工質(zhì)量的抽查頻率,確保工程質(zhì)量。
5. 嚴格竣工驗收備案。住房城鄉建設部門(mén)要加強裝配式建筑項目在建設過(guò)程中的監督管理,以 “雙隨機、一公開(kāi)”、抽查抽測、專(zhuān)項檢查等方式,建立針對主體結構驗收及竣工驗收兩階段的裝配式建筑實(shí)施情況評估制度。建設單位申請辦理質(zhì)量監督、竣工驗收、竣工綜合驗收備案等手續時(shí),備案機關(guān)要按照工程立項文件、土地使用文件 (出讓合同、劃撥決定書(shū)等)、建設條件、規劃許可證、施工許可證、施工圖紙等資料嚴格把關(guān),對應建未建或未按規定落實(shí)裝配式建筑技術(shù)要求的建設項目不予通過(guò)竣工驗收備案。
6. 創(chuàng )新監管服務(wù)體系。裝配式建筑項目原則上應采用工程總承包模式。政府投資或政府投資為主的項目應率先采用建筑信息模型 (BIM)技術(shù)。完善招投標制度,裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招投標,對只有少數企業(yè)能夠承建的項目,可采用邀請招標;對需采用不可替代的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)建造的項目,可不進(jìn)行招標。
(十六)落實(shí)扶持政策。
1. 對積極采用裝配式建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工等企業(yè),市行政審批服務(wù)局要在資質(zhì)晉升方面予以支持;市住房城鄉建設局要在信用等級評價(jià)方面給予相應加分,并優(yōu)先支持其參加各類(lèi)工程建筑領(lǐng)域的評優(yōu)評獎、創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程,對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的建筑企業(yè),給予適當獎勵。
2. 市稅務(wù)局要按照國家有關(guān)規定對企業(yè)投入的研發(fā)費用給予稅前加計扣除等優(yōu)惠;市科學(xué)技術(shù)局要優(yōu)先為符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè);對首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的,市財政局要按照國家、省有關(guān)規定給予財政補助資金。
3. 重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應時(shí),裝配式建筑建設除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)外不予停工。
4. 裝配式建筑工程項目質(zhì)量保證金計取基數要扣除預制構件價(jià)值部分,農民工工資保證金、履約保證金要減半征收。
5. 采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑,其預制外墻建筑面積不超過(guò)規劃總建筑面積3%的部分,不計入建筑容積率。
6. 使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式住宅的,要按照差別化住房信貸政策積極給予支持,由市住房公積金管理中心按照住房公積金個(gè)貸率確定高貸款額度的上浮比例,高可上浮20%。
7. 鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度;支持裝配式建筑企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式融資;積極探索多元化綠色金融支持方式,對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。將新型建筑工業(yè)化工程、企業(yè)納入綠色金融、綠色債券重點(diǎn)支持范圍,鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持,對符合條件的,給予低息貸款。
8. 加大對裝配式建筑行業(yè)從業(yè)人員的支持,市人力資源社會(huì )保障局可向省人力資源和社會(huì )保障廳建議增設相關(guān)專(zhuān)業(yè),機械類(lèi)、電氣類(lèi)等工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員可轉報工程技術(shù)系列職稱(chēng)。
(十七)加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì )作用,通過(guò)會(huì )議會(huì )展、技術(shù)交流、現場(chǎng)體驗等多種形式,深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策,提高公眾對裝配式建筑的認知度,營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
菏澤市人民政府辦公室
2023年4月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
（責任編輯：何雯麗）
