為貫徹落實(shí)《2023年河北省鄉村建設行動(dòng)工作方案》和《張家口市鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)全市鄉村建設行動(dòng)，著(zhù)力打造中國式現代化張家口宜居宜業(yè)和美鄉村場(chǎng)景，結合2023年度重點(diǎn)任務(wù)，制定本工作方案。
一、明確工作要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，堅持“尊重規律、穩扎穩打，因地制宜、分類(lèi)指導，注重保護、體現特色，政府引導、農民參與，建管并重、長(cháng)效運行，節約資源、綠色建設”的工作原則，以年度性、普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，強化規劃引領(lǐng)，統籌資源要素，動(dòng)員各方力量，扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設各項重點(diǎn)任務(wù)，持續改善農村生產(chǎn)生活條件，加快打造中國式現代化張家口宜居宜業(yè)和美鄉村場(chǎng)景，為交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力支撐。
二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升鄉村規劃建設管理水平。一是有序推進(jìn)村莊規劃編制。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類(lèi)編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。二是強化村莊風(fēng)貌引導和改造提升。落實(shí)村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實(shí)施傳統建筑保護項目，推動(dòng)傳統村落集中連片保護利用示范。三是嚴格規范村莊撤并工作。規范優(yōu)化鄉村地區行政區劃設置，嚴格控制村莊搬遷撤并范圍，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。
（二）實(shí)施農村道路安全暢通工程。一是加強農村道路建設。加快推進(jìn)鄉鎮通三級路、20戶(hù)以上自然村（組）通硬化路，建設“四好農村路”446公里，完成村內道路硬化32個(gè)村。二是推動(dòng)城鄉客運一體化發(fā)展。有序推進(jìn)二級及以上道路客運站覆蓋有需求的縣城，運輸服務(wù)站覆蓋所有具備條件的鄉（鎮），落實(shí)農村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強農村客運監管。
（三）實(shí)施農村水利水務(wù)設施提升工程。推進(jìn)地表水灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革19.95萬(wàn)畝。完成5處水毀工程修復，推進(jìn)中小河流治理39.48公里，實(shí)施河道生態(tài)補水0.35億立方米，治理水土流失面積100平方公里。實(shí)施農村供水保障提升工程。在農村居民飲用水達標人口全覆蓋基礎上，農村自來(lái)水普及率達到95%以上。持續鞏固地下水超采綜合治理52.14萬(wàn)畝旱作雨養成效。
（四）實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。一是推動(dòng)農村電網(wǎng)鞏固提升。加大農村電網(wǎng)投資力度，優(yōu)化農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提高裝備和自動(dòng)化水平，全面提升農村電網(wǎng)水平和普遍服務(wù)水平，建設10千伏及以下電力線(xiàn)路440公里。二是加快推廣清潔能源。扎實(shí)推進(jìn)整縣(區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設。鞏固提升農村“雙代”工程和清潔能源替代工作成果，開(kāi)展農村“雙代”管網(wǎng)排查整治。
（五）實(shí)施農村現代流通服務(wù)體系建設工程。一是完善農產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，集中連片規劃布局一批示范園區、產(chǎn)業(yè)基地、集散中心，支持建設城郊大倉基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心。二是實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)。健全縣鄉村三級物流配送體系，重點(diǎn)建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮商貿中心，推動(dòng)90%以上行政村設置快遞服務(wù)站，重點(diǎn)建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮商貿中心，年內新創(chuàng )建縣域商業(yè)體系試點(diǎn)縣2個(gè)。深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)偏遠山區“客貨郵”運營(yíng)模式推廣，提高農村物流配送效率。
（六）實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)。一是加強農村信息基礎設施建設。在光纖寬帶通達、4G信號行政村全覆蓋基礎上，逐步推進(jìn)重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合型業(yè)務(wù)研發(fā)和應用推廣。持續推進(jìn)數字鄉村試點(diǎn)建設。二是加快發(fā)展智慧農業(yè)。加快農業(yè)農村大數據應用，啟動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈大數據分析應用平臺，開(kāi)展智慧農業(yè)示范區和農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數字化服務(wù)試點(diǎn)建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力發(fā)展農村電商，年內實(shí)現農村網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)10%以上。三是推進(jìn)鄉村管理服務(wù)數字化。加強農村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農村產(chǎn)權流轉交易數字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向農村延伸覆蓋，加快實(shí)現一體化政務(wù)服務(wù)平臺鄉村兩級全覆蓋。
（七）實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。一是加強村級綜合服務(wù)站建設。深度優(yōu)化鄉村兩級依申請類(lèi)多級聯(lián)辦政務(wù)服務(wù)事項，持續提升基層政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。二是加強文化、體育和應急避難等設施建設。健全鄉村公共文化服務(wù)體系，持續推進(jìn)鄉（鎮）綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心達標建設。健全公共體育服務(wù)體系，年內更新維護農村體育健身設施300處。持續加強農村地區應急廣播系統建設，提高應急預警信息發(fā)布效率。
（八）實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。一是健全落實(shí)農房建設管理制度。健全落實(shí)農房建設用地、規劃許可和質(zhì)量管理等制度，發(fā)揮村級建房協(xié)管員作用，繼續推進(jìn)裝配式農房建設試點(diǎn)。二是鞏固農村房屋安全隱患排查整治成效。落實(shí)農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，完成農村危房改造288戶(hù)，確保農村低收入群體住房安全保障率100%。實(shí)施傳統建筑保護項目，推動(dòng)傳統村落集中連片保護利用示范。
（九）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。一是深入抓好農村廁所革命。整改提升戶(hù)廁1.3萬(wàn)座，實(shí)現排查出的問(wèn)題廁所全部清零，低標準廁所提檔升級，健全完善廁所維修、糞污清掏、無(wú)害化處理、公廁管護、運行監管“五項機制”。二是扎實(shí)做好農村生活垃圾和污水治理。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，開(kāi)展農村黑臭水體常態(tài)化排查整治，確保存量清零、動(dòng)態(tài)隨清。優(yōu)化收集轉運設施布局。推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量。組織開(kāi)展農村地區垃圾、污水和黑臭水體整治百日攻堅集中行動(dòng)，加強督導檢查，嚴格問(wèn)題整改，健全長(cháng)效機制。三是深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。結合愛(ài)國衛生運動(dòng)和農村地區疫情防控，組織各地接續打好村莊清潔季節性戰役，強化督導檢查、創(chuàng )新工作載體，加快推動(dòng)全市村莊面上實(shí)現干凈整潔有序目標。開(kāi)展村莊綠化和美麗庭院示范創(chuàng )建，建設村莊綠化提升村60個(gè)，創(chuàng )建省級森林鄉村10個(gè)、美麗庭院3萬(wàn)戶(hù)。四是有序推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。學(xué)習借鑒浙江“千萬(wàn)工程”做法，整合資源和項目，統籌推進(jìn)平穩銜接美麗鄉村建設、宜居宜業(yè)和美鄉村示范創(chuàng )建，力爭創(chuàng )建省級示范區1個(gè)，培育市級示范區2個(gè)，建設縣級示范區10個(gè)，圍繞示范區創(chuàng )建，布局建設美麗鄉村90個(gè)以上。
（十）實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。一是提升農村教育、衛生、養老服務(wù)水平。鞏固農村幼兒園全覆蓋成果，大力發(fā)展以公辦幼兒園為主的農村學(xué)前教育，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平。二是提升農村醫療衛生服務(wù)水平。加強鄉村醫療衛生隊伍建設，推進(jìn)鄉村醫生隊伍專(zhuān)業(yè)化規范化，鄉鎮衛生院達到全科醫生2.0/萬(wàn)人。提高農村傳染病防控和應急處置能力，加強農村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫療保障。三是提升農村養老服務(wù)水平。推進(jìn)縣級建設養老服務(wù)指導中心、鄉鎮建設區域養老服務(wù)中心，依托農村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等發(fā)展互助性養老，有條件的村開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)。
（十一）加強農村基層組織建設和鄉村治理。一是強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。全面實(shí)行農村黨組織分檔管理，派強用好駐村書(shū)記和工作隊，對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓，加大在青年農民特別是致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度，各縣（區）新發(fā)展農村黨員35歲以下的不低于50%，通過(guò)設崗定責等方式，推動(dòng)農村黨員先鋒模范作用發(fā)揮。二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全面加強農村“三資”信息化管理，建立健全農村集體經(jīng)濟組織管理運行配套制度，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，農村集體經(jīng)濟年收入10萬(wàn)元以上村占比穩定在60%以上。三是完善黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系。堅持以黨建引領(lǐng)鄉村治理，壓實(shí)縣級責任，夯實(shí)村級基礎。完善一站式多元化矛盾糾紛預防調處化解機制，強化網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺建設。深化鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范，組織開(kāi)展鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，推廣運用積分制、清單制和數字化等務(wù)實(shí)管用的治理方式。開(kāi)展星級平安村（社區）創(chuàng )建，推進(jìn)農村掃黑除惡常態(tài)化。
（十二）深入推進(jìn)農村精神文明建設。一是深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育。繼續在鄉村開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等建設。廣泛開(kāi)展多種形式的鄉村文化活動(dòng)，推動(dòng)農村業(yè)余文化群眾組織實(shí)現行政村全覆蓋。二是持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，推進(jìn)農村喪葬習俗改革。加強農村宗教活動(dòng)常態(tài)化管理。
三、強化工作統籌
（一）健全推進(jìn)機制。市委農村工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，建立專(zhuān)項推進(jìn)機制，協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。市直有關(guān)部門(mén)要按照鄉村建設行動(dòng)專(zhuān)項推進(jìn)工作機制和年度方案分工要求，進(jìn)一步強化責任擔當，聚焦本行業(yè)、本領(lǐng)域重點(diǎn)工作，制定專(zhuān)項工作方案，并報市委農辦備案。研究制定市級2023年度鄉村建設任務(wù)清單，指導縣（區）制定任務(wù)清單，建立項目庫，完善村莊公共基礎設施管護長(cháng)效機制清單，加強督導調研，督促推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保工作成效。
（二）完善政策體系。市級財政繼續通過(guò)現有渠道積極支持鄉村建設，市級預算內投資將鄉村建設行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持?？h（區）政府要繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，資金投入要與鄉村建設任務(wù)相匹配。土地出讓收入用于農業(yè)農村部分將鄉村建設項目作為投入重點(diǎn)，予以集中支持。加強鄉村建設用地保障，各地新增建設用地計劃指標向鄉村振興建設項目用地傾斜。持續加大鄉村建設人才培育力度。
（三）強化督導考核。將鄉村建設重點(diǎn)任務(wù)納入張家口落實(shí)中央、省委一號文件工作臺賬統一管理，實(shí)行季報告、半年評估、重點(diǎn)督查、年終考核的工作機制。將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉村振興督查的重要內容，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)整改落實(shí)。將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況納入縣（區）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，有效發(fā)揮考核指揮棒作用。
（四）廣泛宣傳引導。組織開(kāi)展擂臺賽、觀(guān)摩拉練等活動(dòng)，抓兩頭、帶中間，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭創(chuàng )******的生動(dòng)局面。深入宣傳鄉村建設取得的新進(jìn)展新成效，總結推廣鄉村建設好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
（責任編輯：何雯麗）
