摘要│深圳市：主要亮點(diǎn)（一）強化了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，突出源頭把控與質(zhì)量追溯并舉。（二）細化了規范管理，突出監督管理與過(guò)程服務(wù)并進(jìn)。（三）明確了責任要求，突出各建設主體責任與協(xié)同并重。進(jìn)一步強化了建設單位的首要、全面責任，設計、施工、監理單位的主體責任，及部品部件生產(chǎn)企業(yè)的責任要求。
深圳市住房和建設局
關(guān)于征求《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為推動(dòng)我市新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，完善裝配式建筑項目建設管理，我局組織起草了《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，形成了《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（詳見(jiàn)附件）。有關(guān)單位和個(gè)人可在2023年5月22日前通過(guò)電子郵件形式將意見(jiàn)反饋至qinke@zjj.sz.gov.cn。
附件：
1.《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
2.《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
深圳市住房和建設局
2023年4月21日
深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法
章 總則
條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標規〔2020〕8號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建科〔2022〕99號），根據《深圳經(jīng)濟特區綠色建筑條例》《深圳市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025）》等相關(guān)文件精神，加強裝配式建筑項目建設管理，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)裝配式建筑是指結構系統、外圍護系統、設備與管線(xiàn)系統、內裝系統的主要部分采用工廠(chǎng)化生產(chǎn)的部品部件集成，并滿(mǎn)足深圳市裝配式建筑技術(shù)要求的建筑。
第三條 本辦法適用于本市行政區域內裝配式建筑項目的建設和管理。
第二章 部門(mén)職責
第四條 市住房建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市主管部門(mén)”）負責全市裝配式建筑項目建設統籌工作，建立深圳市裝配式建筑項目管理服務(wù)系統，指導和督促各區住房建設主管部門(mén)落實(shí)轄區內裝配式建筑項目。
各區住房建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區主管部門(mén)”）負責統籌推進(jìn)轄區內裝配式建筑項目落實(shí)和建設，依照項目管理權限開(kāi)展裝配式建筑項目建設監督管理。
第五條 發(fā)展改革部門(mén)在政府投資裝配式建筑項目中以裝配式建筑工程定額作為投資估算、概算、預算的依據，將相關(guān)費用納入工程投資概預算。
第六條 規劃自然、城市更新部門(mén)在建設用地規劃條件中明確裝配式建筑要求，在國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書(shū)，以及建設工程規劃許可證中注明“項目應當按照要求實(shí)施裝配式建筑”等新型建筑工業(yè)化建造要求。
第七條 市場(chǎng)監管部門(mén)負責對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，引導、督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，并建立原材料查驗制度、產(chǎn)品生產(chǎn)信息檔案等，實(shí)現對所生產(chǎn)產(chǎn)品的可追溯管理。
第三章 建設管理
第六條 建設單位應當依法對裝配式建筑工程質(zhì)量承擔全面責任。
（一）建設單位（可委托代建單位、EPC工程總承包單位，下同）在進(jìn)行設計招標或委托設計時(shí)，應當按照建設用地規劃條件、用地規劃許可證要求以及國家、省、市有關(guān)文件規定，組織建設工程項目實(shí)施裝配式建筑。
（二）建設單位在施工圖設計階段，應當自行組織裝配式建筑設計階段專(zhuān)家評審會(huì )、編制裝配式建筑項目實(shí)施方案，評審會(huì )專(zhuān)家名單應提前由市或區主管部門(mén)根據項目管理權限從市裝配式建筑專(zhuān)家庫中抽取，專(zhuān)家數量不少于5名，至少涵蓋設計、施工、生產(chǎn)等類(lèi)別，專(zhuān)家組組長(cháng)應當為資深專(zhuān)家。
對于因功能、工藝及技術(shù)有特殊要求確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足裝配式建筑技術(shù)要求的，在應做盡做的原則下，可向市建設科技促進(jìn)中心申請調整裝配式建筑技術(shù)要求。
（三）建設單位應當在施工圖設計文件上傳深圳市建設工程勘察設計管理系統前，將裝配式建筑相關(guān)評審資料錄入深圳市裝配式建筑服務(wù)與管理系統。
（四）建設單位在進(jìn)行施工招標時(shí)，應將裝配式建筑設計階段專(zhuān)家評審資料納入施工招標文件，施工總包單位進(jìn)場(chǎng)后，建設單位應組織設計、生產(chǎn)、施工等單位進(jìn)行裝配式建筑設計階段專(zhuān)家評審相關(guān)內容技術(shù)交底，并應保留相關(guān)記錄文件。
（五）建設單位不得以任何理由要求設計、施工、監理等單位降低裝配式建筑技術(shù)要求。建設單位應當建立預制構件首件驗收制度、首批預制構件安裝樣板驗收制度、裝配式標準層結構聯(lián)合驗收制度和裝修樣板驗收制度。建設過(guò)程中，如出現技術(shù)項減少、應用范圍減少、構件種類(lèi)減少等重大調整時(shí)，需重新組織專(zhuān)家評審會(huì )并經(jīng)設計階段評審專(zhuān)家確認，不得低于深圳裝配式建筑評分低要求，相關(guān)變更評審資料應在5個(gè)工作日內錄入深圳市裝配式建筑服務(wù)與管理系統。
（六）建設單位在竣工驗收階段，應當按照竣工驗收資料自行組織專(zhuān)家開(kāi)展裝配式建筑項目竣工階段評審，評審專(zhuān)家名單應提前由市或區主管部門(mén)根據項目管理權限從市裝配式建筑專(zhuān)家庫中抽取，專(zhuān)家數量不少于3名，涵蓋設計、施工、生產(chǎn)類(lèi)別，專(zhuān)家組組長(cháng)應當為資深專(zhuān)家。在工程竣工驗收報告中應對裝配式建筑實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)篇說(shuō)明，并作為竣工驗收備案資料之一。不符合工程建設標準、施工圖設計文件和綠色專(zhuān)篇要求的，建設單位不得通過(guò)竣工驗收。
第七條 設計單位應當依據建設用地規劃條件、用地規劃許可證要求以及國家、省、市有關(guān)文件規定，按照相關(guān)設計規范、技術(shù)標準進(jìn)行裝配式建筑設計，在設計文件的綠色專(zhuān)篇中對裝配式建筑技術(shù)應用進(jìn)行說(shuō)明，并落實(shí)到各專(zhuān)業(yè)施工圖中。
第八條 施工單位應當根據施工圖設計文件和裝配式建筑設計階段專(zhuān)家評審資料，編制裝配式建筑專(zhuān)項施工方案并組織實(shí)施，做好進(jìn)場(chǎng)預制構件的驗收工作。
政府投資的裝配式建筑項目，應結合施工現場(chǎng)對作業(yè)人員崗位需求，組織工人參加預制構件吊裝安裝、灌漿等關(guān)鍵崗位專(zhuān)項技能職業(yè)訓練，確保施工質(zhì)量。
第九條 監理單位應當根據施工圖設計文件和評審資料，結合裝配式建筑施工方案，編制裝配式建筑監理規劃、專(zhuān)項監理細則，對預制構件生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施駐廠(chǎng)監造，加強對工廠(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節涉及的原材料、構配件和成品預制構件的監理檢查力度。
第十條 預制構件生產(chǎn)企業(yè)應當編制預制構件生產(chǎn)及運輸方案，建立全過(guò)程可追溯的質(zhì)量管理制度，并按現行標準規范要求提供質(zhì)量證明文件。
第四章 監督管理
第十一條 市、區主管部門(mén)應強化裝配式建筑項目質(zhì)量安全監管，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任，以及勘察、設計、施工、監理單位和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的主體責任。
市、區主管部門(mén)應在裝配式建筑設計階段加強對施工圖設計文件的抽查，包括裝配式建筑相關(guān)設計文件、綠色專(zhuān)篇中裝配式建筑相關(guān)內容、以及裝配式建筑技術(shù)評審資料等；在施工階段應組織專(zhuān)家加強對項目建設過(guò)程的技術(shù)指導與服務(wù)；在竣工階段加強對竣工資料及專(zhuān)項驗收報告中裝配式建筑相關(guān)內容的抽查。
建設工程質(zhì)量安全監督機構應嚴格落實(shí)國家和地方現行規范標準和有關(guān)管理規定，明確裝配式建筑項目質(zhì)量安全監督要點(diǎn)，加強對裝配式建筑實(shí)施情況的監督檢查，重點(diǎn)檢查裝配式建筑部品部件進(jìn)場(chǎng)和現場(chǎng)安裝質(zhì)量、以及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人專(zhuān)項技能職業(yè)訓練落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題依法進(jìn)行查處。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由深圳市住房和建設局負責解釋。
第二十四條 本辦法自2023年XX月XX日起實(shí)施，有效期為5年。
附件2
深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標規〔2020〕8號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建科〔2022〕99號），根據《深圳經(jīng)濟特區綠色建筑條例》《深圳市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025）》等相關(guān)文件精神，為進(jìn)一步加強裝配式建筑項目建設管理，起草了《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
一、文件出臺背景和必要性
一是貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟特區綠色建筑條例》的必然要求?！渡钲诮?jīng)濟特區綠色建筑條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2022年07月1日正式施行，《條例》從立法高度進(jìn)一步明確了裝配式建筑的實(shí)施要求、以及市、區各部門(mén)的工作職責和建設各方的主體責任；同時(shí)從規劃建設等全過(guò)程保障裝配式建筑實(shí)施，規定新、改、擴建建筑在立項、規劃、設計、施工等階段，應當編制綠色專(zhuān)篇，明確裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的要求，對于不符合要求的不得通過(guò)竣工驗收。為進(jìn)一步落實(shí)《條例》要求，加強裝配式建筑項目建設管理，有必要編制《管理辦法》。
二是深圳市裝配式建筑發(fā)展持續走在前列的必然要求?！渡钲谑凶》亢徒ㄔO局 深圳市規劃和國土資源局委員會(huì )關(guān)于做好裝配式建筑項目實(shí)施有關(guān)工作的通知》（深建規〔2018〕13號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）于2018年11月1日發(fā)布，12月1日起實(shí)施，明確各環(huán)節落實(shí)裝配式建筑的要求，特別是提出了設計階段開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)評審，從設計源頭保證裝配式建筑順利實(shí)施。自實(shí)施以來(lái)，有效地推動(dòng)了深圳市裝配式建筑規?；?、規范化發(fā)展。截至目前，全市裝配式建筑建設總規模達到7501萬(wàn)平方米，占新建建筑面積比例達到49.57%，涌現了漢京金融中心、裕璟幸福家園等一批國家、廣東省的示范項目。由于《通知》即將于2023年12月到期，在延續現有成功驗做法的基礎上，結合深圳裝配式建筑發(fā)展新需要，編制《管理辦法》。
三是壓實(shí)各方主體落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的必然要求。2022年10月，深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深圳市加快推進(jìn)現代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出要大力推廣裝配式建筑，打造綠色化、工業(yè)化、智能化的現代建筑產(chǎn)業(yè)。市住房建設局印發(fā)《深圳市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025）》對裝配式建筑的要求做出進(jìn)一步明確。裝配式建筑與傳統建造方式相比，裝配式建筑對項目建設各環(huán)節組織的性、管理的規范性、建設各方責任等提出了更高的要求，有必要通過(guò)編制《管理辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責任，統籌落實(shí)現代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體要求。
二、主要內容
《管理辦法》依據國家、省市的相關(guān)要求，結合歷年深圳市裝配式建筑發(fā)展實(shí)踐，從部門(mén)職責、建設管理、監督管理等方面進(jìn)一步完善和落實(shí)具體工作。
（一）關(guān)于部門(mén)職責
《管理辦法》在《條例》《通知》的基礎上，為提升管理效能，對相關(guān)職能管理部門(mén)在裝配式建筑項目建設不同階段的管理職責進(jìn)行梳理，包括市住房建設主管部門(mén)、各區住房建設主管部門(mén)在裝配式建筑項目建設期間的部門(mén)職責，發(fā)展改革部門(mén)在政府投資裝配式建筑項目中的概預算工作，規劃自然、城市更新部門(mén)在裝配式建筑項目建設用地環(huán)節中的具體工作，市場(chǎng)監管部門(mén)對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的監督管理要求。
（二）關(guān)于建設管理
為保障我市裝配式建筑項目高質(zhì)量實(shí)施，細化落實(shí)建設各方要求，《管理辦法》整合了裝配式建筑相關(guān)政策文件對項目建設管理的要求，強化了項目建設管理舉措。包括建設單位應當依法對裝配式建筑工程質(zhì)量承擔全面責任，在進(jìn)行設計招標階段或委托設計階段、施工圖設計階段、裝配式建筑項目實(shí)施階段和竣工驗收階段的工作流程及要求。設計單位進(jìn)行裝配式建筑設計時(shí)的工作依據及要求。施工單位編制裝配式建筑專(zhuān)項施工方案的依據及要求。監理單位編制裝配式建筑監理規劃、專(zhuān)項監理細則和關(guān)鍵部位驗收、交底制度的依據及要求。預制構件生產(chǎn)企業(yè)對建立全過(guò)程可追溯的質(zhì)量管理制度的要求。
（三）關(guān)于監督管理
《管理辦法》延續《通知》中對監督管理的要求，重點(diǎn)突出市、區主管部門(mén)對裝配式建筑項目質(zhì)量安全監管及各方主體的質(zhì)量安全責任歸屬，強化建設單位的首要責任，以及勘察、設計、施工、監理單位和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，同時(shí)梳理了市、區主管部門(mén)在裝配式建筑項目設計階段、施工階段、竣工階段開(kāi)展監督管理工作的內容及要求。明確了建設工程質(zhì)量安全監督機構，對裝配式建筑項目開(kāi)展執法監督時(shí)的工作要求及監督要點(diǎn)。
三、主要亮點(diǎn)
（一）強化了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，突出源頭把控與質(zhì)量追溯并舉。
加強市住房建設主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、規劃自然、城市更新部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)橫向及市區縱向的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，進(jìn)一步明確了各部門(mén)在裝配式建筑項目實(shí)施各環(huán)節的職責及要求，既從項目前端統籌、用地環(huán)節明確實(shí)施要求等確保源頭落地，又通過(guò)概預算明確費用依據、關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理等確保項目良好實(shí)施。
（二）細化了規范管理，突出監督管理與過(guò)程服務(wù)并進(jìn)。
一是建立全市裝配式建筑項目管理服務(wù)系統，關(guān)鍵節點(diǎn)要求項目評審資料及時(shí)錄入，在此基礎上實(shí)現規范化管理。二是強化了全流程監管與服務(wù)工作內容，包括設計階段專(zhuān)家評審與設計文件抽查，施工階段技術(shù)指導與技術(shù)服務(wù)，竣工階段專(zhuān)項內容抽查等具體要求。三是加強了對關(guān)鍵環(huán)節的監督，特別是部品部件抽查與產(chǎn)業(yè)工人專(zhuān)項技能職業(yè)訓練情況抽查等。
（三）明確了責任要求，突出各建設主體責任與協(xié)同并重。
進(jìn)一步強化了建設單位的首要、全面責任，設計、施工、監理單位的主體責任，及部品部件生產(chǎn)企業(yè)的責任要求。詳細明確了建設單位在設計招標或委托設計階段、施工圖設計階段、施工招標階段、施工總包單位進(jìn)場(chǎng)階段、項目實(shí)施階段和竣工驗收階段的相關(guān)要求。同時(shí)，對設計單位進(jìn)行裝配式建筑設計，施工單位編制裝配式建筑專(zhuān)項施工方案，監理單位編制裝配式建筑監理規劃、專(zhuān)項監理細則，預制構件生產(chǎn)企業(yè)建立全過(guò)程可追溯的質(zhì)量管理制度等，提出了明確要求。
（責任編輯：何雯麗）
